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關于印發《中央司法警官學院 關于嚴格履行工程建設主體責任 防范廉政 風險的意見》的通知

發布時間: 2020-09-09 17:44:18   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:   我要評論()
摘要:

 校屬各有關單位:

為深入貫徹落實司法部辦公廳《關于進一步壓實工程建設單位主體責任 防范廉政風險的通知》,加強學校工程建設項目管理,強化項目建設主體責任,防范違規違紀和腐敗問題的發生,經學校黨委研究,制定了《中央司法警官學院關于嚴格履行工程建設主體責任  防范廉政風險的意見》,現印發給你們,請認真組織學習并遵照執行。

附件:《中央司法警官學院關于嚴格履行工程建設主體責任

防范廉政風險的意見》

 

 

                         中央司法警官學院              

                         2020年9月2日                 

 


附件:

中央司法警官學院

關于嚴格履行工程建設主體責任  防范廉政風險的意見

 

為進一步加強學校工程建設項目管理,落實主體責任,防范廉政風險,根據《中央預算內直接投資項目管理辦法》(國家發展和改革委員會令第7號)《中央預算內投資監督管理暫行辦法》(發改投資〔2015〕525號)和《司法部辦公廳關于進一步壓實工程建設單位主體責任  防范廉政風險的通知》等規定,結合學校實際,制定本意見。

一、嚴格履行項目管理職責,強化項目建設主體責任

本意見中的工程建設項目主要包括學校新建、改擴建及維修改造項目,其資金來源包括中央預算內基本建設資金、財政撥款資金以及學校自有資金。

學校是項目建設和管理的責任主體,對建設項目的組織實施、安全質量、資金管理負總責,對項目依法依規建設和廉政建設負總責。學校工程建設項目應當嚴格履行審批程序,落實建設資金,建設資金未到位的情況下,不能開工建設;嚴格按照規定履行報建手續,并按照批復建設內容、規模和工期組織建設;嚴格執行中央預算內投資計劃,按要求簽署綜合信用承諾書;項目完工后,及時按照《建設工程質量管理條例》(國務院令第714號)等有關規定做好竣工驗收工作;加強項目審批和實施過程中有關文件、資料檔案管理;通過國家重大建設項目庫及時、準確、完整報送項目建設信息;自覺接受檢查,如實提供項目相關文件資料和情況。按照法律法規和財政國庫管理有關規定,及時、足額辦理項目資金撥付,不得由施工單位墊資建設,嚴禁拖欠民營企業中小企業賬款及農民工工資。

項目負責人代表學校全面負責工程項目建設全過程管理,并對工程質量承擔終身責任。一般學校法定代表人或經法定代表人授權的分管校領導為工程建設項目負責人,項目管理單位主要領導為項目具體負責人。項目負責人應當嚴格遵守《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定(試行)》(建市〔2015〕35號)并承擔相應責任。學校應在建設項目開工前,將項目負責人情況報送司法部裝備財務保障局備案。項目負責人和項目具體負責人應簽訂廉政責任書,切實履行相應職責,嚴防工程項目建設過程中的違規違法行為。

二、嚴格執行相關法律法規,科學規范開展招投標活動

根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》(國務院令第709號)和《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號),學校應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,依法對工程建設項目進行招標。嚴禁項目管理單位將工程建設項目進行人為拆分、化整為零,降低招投標相關要求或者以其他方式規避招標;嚴禁人為干預招投標活動,堅決落實回避原則。

依法必須進行招標的工程建設項目,一般應采取公開招標的形式。學校應根據國家有關規定,結合所在省市招投標管理具體要求,制定具體招標方案,包含招標范圍、招標方式、招標組織形式等,按照項目審批權限,同項目可行性研究報告一并報批,不得瞞報或漏報。涉及國家安全、國家秘密等特殊情況,不適宜進行招標的項目,按照國家有關規定執行。

在招標前和中標后,結合省市招投標管理具體情況,學校與各投標人、中標人簽訂廉政責任書。工程建設項目招投標過程中,學校黨委、紀委對招投標活動實施監督。依法必須進行招標的項目不招標,或依法應當公開招標的項目不公開招標等其他違法違紀問題,對直接責任人和其他責任人應依法依規追究責任。

三、依規加強項目概算管理,強化項目實施的內控機制

根據《基本建設財務規則》(財政部令第81號),學校要做好工程建設項目財務管理工作,建立健全基本建設財務管理制度和內部控制制度,嚴格按照基本建設程序、年度投資計劃、年度支出預算、工程進度申請和撥付資金。工程建設項目資金要??顚S?,嚴格按照批準的項目預算執行,不得擠占挪用,未經批準不得改變資金使用性質。

根據《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》(發改投資〔2015〕482號),經核定的概算是項目建設實施和控制投資的依據,學校對項目概算管理負主要責任,嚴格按照已批復的初步設計和概算執行,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。

項目由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的,調整后的方案按照審批權限和程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算10%的,原則上先由審計機關進行審計,并依據審計結論進行概算調整。超概算所需建設資金原則上自籌解決。

學校嚴格依規執行建設項目監理制,委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理,實現質量、投資、進度和安全的控制目標;嚴格實行建設項目合同制,明確對合同訂立審核、合同履行及合同檔案等關鍵環節管理要求,強化合同對資金收支活動的控制。

嚴格執行《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》(財建〔2016〕503號)、《中央基本建設項目竣工財務決算審核批復操作規程》(財辦建〔2018〕2號),項目竣工驗收合格或投入使用后,學校財務部門應在3個月內編報竣工財務決算,特殊情況確需延長的,不得超過6個月。項目竣工財務決算未經審核前,項目負責人及財務主管人員一般不得調離。

四、強化安全質量約束機制,嚴格落實安全質量責任

認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》(國務院令第714號)和《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號),學校要切實提高安全質量責任意識,嚴格落實有關各方責任,建立各負其責、齊抓共管的工程安全質量約束機制,確保工程質量安全。

學校要充分做好建設項目的規劃、可行性研究、初步設計等各階段的基礎工作;嚴格執行工程建設強制性標準,制定專門的安全質量防護措施;科學確定并嚴格執行合理工期;嚴格基本建設程序,堅決防止“三邊”工程;開工前應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續,工程質量監督手續可以與施工許可證或者開工報告合并辦理;編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用;加強施工管理,要定期和不定期地對有關各方落實安全質量責任情況進行檢查,對發現的問題要督促整改;強化竣工驗收質量管理,工程質量通過驗收標準后,方可交付使用。

學校對項目建設的安全質量負總責,嚴格落實工程安全質量責任制。對違反國家規定,降低工程安全質量標準,或造成安全質量事故的,依法追究項目負責人、項目具體負責人和相關責任人的法律責任。

五、建立報告制度機制,強化項目監督檢查

學校要建立項目建設及廉政情況報告制度。要及時、準確、完整地報送項目開工、投資完成和工程形象進度等情況;按照《中共司法部黨組中央紀委國家監委駐司法部紀檢監察組關于建立健全協作協調機制的意見》(司黨通〔2019〕42號)精神,建立監督檢查信息互通與結果共享機制,每年11月15日前,學校相關單位將項目管理、投資完成、招投標等有無違規等情況,存在的主要問題和解決措施等情況書面報送校辦公室,校辦公室匯總報學校審定后,分別報送部裝備財務保障局、機關紀委和駐部紀檢監察組。

學校紀委、審計部門對項目建設全過程實施監督,強化招投標、項目落地實施、資金使用及安全質量管理等重點關鍵環節監督檢查,切實履行好監管職責。

學校在工程建設立項、招投標和驗收等環節邀請教職工代表參與,充分發揮教職工代表的民主監督作用。

學校相關單位和人員有下列行為之一的,責令其限期整改、暫停項目建設,對直接負責人和其他直接責任人員,依法追究行政或者法律責任。

(一)提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的;

(二)不按國家規定履行招標程序的;

(三)依法應當公開招標而采取邀請招標的;

(四)違反國家有關規定擅自開工建設的;

(五)未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點、建設性質或者建設內容的;

(六)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

(七)未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的;

(八)已經批準的項目,無正當理由未及時實施或者完成的;

(九)對項目建設中存在的問題隱匿不報或嚴重失職的;

(十)工程質量存在重大問題的。

學校工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法追究行政或者法律責任。

日常修繕項目不屬于以上工程建設項目,可按照學校相關制度執行,進一步完善管理辦法,重點抓好日常維護保養,對確需修繕的,按照預算年度進行統計、梳理并組織實施。

學校相關單位要認真對照本意見要求,統一思想,提高認識,強化工程建設項目管理的責任意識,及時發現并堅決糾正建設過程中違法違規行為,進一步構建學校工程建設項目管理的長效機制。

附件:
           1、校字〔2020〕41號——關于印發《中央司法警官學院關于嚴格履行工程建設主體責任 防范廉政風險的意見》的通知.doc

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